湖州市高质量打造实施乡村振兴战略示范区 2019年行动计划

您所在的位置: 网站首页 >> 重要提示 >> 正文 来源: 日期:2019-4-12 11:13:40 阅读次数:9

2019年是湖州市打造实施乡村振兴战略示范区的全面推进、重点突破之年。全市高质量打造实施乡村振兴战略示范区的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚定不移践行“两山”理念,按照中央、省委农村工作会议及省、市委全会的部署,聚焦市委“一四六十”工作体系和“保五争三拼第一”工作要求,全面融入长三角一体化发展,坚持农业农村优先发展方针,深入实施乡村振兴示范区建设“六大行动”,对标全面建成小康社会必须完成的硬任务,着力拓宽“两山”转化通道,高质量打造实施乡村振兴战略示范区和省部共建乡村振兴示范市,为湖州高质量赶超发展作出新的贡献。

主要预期目标是:全市农业增加值增长2.0%;农村居民人均可支配收入增长8.5%左右;确保全省乡村振兴战略考核获得优秀、省农业现代化水平综合评价实现“六连冠”;省美丽乡村建设示范县建成率力争达到80%,实现市级美丽乡村建设、农村生活垃圾分类处理、3A级景区村庄“两山”转化、农村集体经济欠发达村消除、乡村治理“余村经验”推广等重要工作全覆盖。

一、强化产业转型升级,推进农业绿色高效发展

1.优化产业结构。深入推进农业供给侧结构性改革,推动农业主导产业高质量发展。深化农业“两区”建设,完成粮食生产功能区提标改造4.2万亩,建设高标准农田11.5万亩,打造一批高标准万亩级现代农业园区。推进“国字号”“省字头”农业平台建设,突出抓好吴兴区国家现代农业产业园建设,推进安吉溪龙乡、德清新市镇国家农业强镇建设。新培育创建省级现代农业园区2个、省级特色农业强镇2个,新培育建设市级现代农业园区10个。深入实施渔业绿色发展“2222”行动计划和湖羊产业兴旺行动计划,完成渔业养殖尾水治理13.6万亩,培育万只羊场2家、牧旅融合湖羊综合体5家,新建生态茶园5万亩。抓好稻渔综合种养“百千万”示范工程建设,推广应用稻渔综合种养面积8万亩。抓好“红美人”柑橘等5个万亩果蔬基地建设。(责任单位:市农业农村局、市商务局)

2.推进融合发展。加快推进德清县东衡村、安吉县“田园鲁家”国家农村产业融合发展示范园建设。强化经营乡村,进一步推广安吉多村联合发展的做法,因地制宜推进产村融合发展。支持鼓励区县申报重要农业文化遗产,实现区县全覆盖。深入实施休闲农业和乡村旅游升级三年行动计划,全市3A级休闲农场达到30家,精心筹办首届美丽中国田园博览会,新建省级“最美田园”10个以上,全市农家乐休闲旅游接待游客数突破4200万人次、直接营业收入突破62亿元,同比分别增长20%以上。大力推进农村电子商务发展,涉农产品网络销售额63亿元、同比增长20%,培育农产品电子商务经营主体50个以上,市级以上农业龙头企业电子商务应用普及率达到80%以上。(责任单位:市农业农村局、市文化广电旅游局、德清县、市自然资源和规划局、市商务局)

3.培育经营主体。深入实施“千家主体培育工程”,培育认定市级以上农业龙头企业20家以上、家庭农场45家、示范性农民专业合作社10家以上。全年新引进“大好高”项目15个,完成投资20亿元。推进农业产业化联合体建设,完善农业龙头企业与合作社、家庭农场、农户的利益联结,推进小农户与现代农业有机衔接,促进传统小农户向现代小农户转变。新增省级示范性农业全产业链1条,农业主导产业全产业链提升实现全覆盖。积极培育挂牌上市农业龙头企业。(责任单位:市农业农村局、市金融办)

4.强化科技支撑。深入实施农药、化肥减量工程,着力提高畜禽粪污资源化利用水平和秸秆综合利用率。大力推进安吉国家农业科技园区建设。大力推进“科技进乡村”,深化“1+1+N”农推联盟,深入实施产业联盟乡村振兴“1311”三年行动,推动人才、平台、项目等深度合作,新增产业联盟结对服务村18个。大力推进农业智慧化、数字化建设,深入实施农业“机器换人”全面提速专项行动,推进第三批“机器换人”示范工程建设,建成2个主导产业“机器换人”示范县、3个示范镇(园区)和9个示范基地。落实《关于激励农业科技人员创新创业的实施意见》,稳妥推进科技成果奖励、增值服务机制改革。(责任单位:市农业农村局、市科技局)

5.提升品牌质量。完善农产品质量安全监管体系、监测体系和追溯体系。新增绿色食品15个以上,积极推进“湖州‘两山’农产品”“湖州湖蟹”“湖州湖羊”等区域公用品牌建设,大力鼓励农业经营主体培育自主品牌,组织品牌农企参加各类农产品展示展销活动,全年新增省级品牌10个以上。(责任单位:市农业农村局、市供销社、市市场监管局) 

二、强化美丽乡村提档升级,优化农村人居环境

6.提升乡村生态建设水平。深化生态文明先行示范区建设和“两山”实践创新基地建设,推进生态文明法治建设。推进“811”美丽湖州建设行动,加强山水林田湖草系统治理,实施重要生态系统保护和修复重大工程。严格执行“林长制”,大力推进“一村万树”、珍贵彩色森林等森林湖州建设,深入持续开展平原绿化行动,深入推进综合治理毁林(竹)行动,强化生态公益林建设和天然林保护,全市森林覆盖率稳定在48%以上,重点公益林面积稳定在120万亩以上,湿地面积不低于4.78万公顷,湿地保护率达到40%以上,绿色矿山建成率达到90%以上。(责任单位:市委生态文明办、市自然资源和规划局)

7.提升乡村环境整治水平。建设美丽城镇10个以上,完成20个小城镇综合整治验收。深入实施农村人居环境提升三年行动计划,高质量推进农村生活垃圾分类处理,实现建制村全覆盖。积极开展生活污水治理设施扩容提标,健全农村生活污水处理设施长效运维管护机制。深入推进“厕所革命”。落实“河湖长制”,推进美丽河湖建设。大力实施中小流域系统治理项目,完成河道综合整治75公里,完成河道清淤300万方。县控以上地表水监测断面Ⅲ类及以上水质比例、水环境功能区达标率、县以上城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%(责任单位:市建设局、市农业农村局、市生态环境局、市卫生健康委、市治水办、市水利局)

8.提升乡村美丽建设水平。打造“百村示范、千村整治”工程升级版,推动美丽乡村提档升级。推进国土空间规划编制。强化四级联创,力争建成1个省美丽乡村示范县,全面推进新时代美丽乡村达标村建设,建设市级美丽乡村37个、全省率先实现市级美丽乡村全覆盖,建成市级美丽乡村示范乡镇8个、精品村30个,重点推进10条示范带建设,启动建设美丽庭院示范带26条、新建美丽庭院12万户,累计建成美丽庭院30万户。新打造3A级景区村庄30个、A级景区村庄150个,推动3A级景区村庄全面实现“两山”转化。(责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市建设局、市妇联、市文化广电旅游局)

三、强化农村民生改善,提升农民获得感

9.促进农民持续增收。围绕打好低收入群众增收攻坚战,深入实施促进农民增收三年行动和促进新一轮低收入农户全面发展行动,大力发展美丽经济,推进农村电子商务、农家乐休闲旅游业和农村养老等新业态发展,着力促进农民收入持续普遍较快增长。聚力精准施策,拓展帮扶济困,推广产业农合联带动低收入农户增收经验,低收入农户人均可支配收入增长10%以上。(责任单位:市农业农村局、市民政局)

10.提升公共服务水平。加快农村学前教育发展,改善农村学校办学条件,完善教师城乡交流机制。推进健康湖州建设,深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革,深入开展“互联网+医疗健康”活动,大力推广德清医共体经验,推进高水平医联体建设,推进市、区两级医疗资源统筹管理,实现资源共建共享、管理同标同质、服务优绩优效。巩固提升农村社区居家养老服务照料中心,推进医养结合,加快发展老龄事业和产业,建设乡镇示范性养老服务中心20个、幸福邻里中心10家。争创省级农村引领社区30家,培育市级完善型农村社区150家以上。推进城市基础设施向农村加快延伸覆盖,全面实施农村饮用水达标提标三年行动计划,惠及17.6万人,建设“四好农村路”480公里。打好城乡治危拆违攻坚战,加强农村消防能力建设。加强气象为农服务建设,建设省级气象防灾减灾标准化村40个。深入推进地质灾害综合治理。实施数字乡村战略,建设德清全国数字农业试点县,深入推进“互联网+农业”,扩大农业互联网示范应用,全面推进信息进村入户,依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸,提升农村信息基础设施,加快开发乡村振兴信息产品与服务,积极打造数字乡村。(责任单位:市教育局、市卫生健康委、市民政局、市水利局、市交通运输局、市气象局、市自然资源和规划局、市农业农村局、湖州电力局、电信湖州分公司、邮政湖州分公司、德清县)

11.完善社会保障体系。深化全市统一的城乡居民基本医疗保险制度建设,加强与职工基本医疗保险、医疗救助及其他医疗保障制度有机衔接,实施低收入农户健康补充保险制度,对困难群众签约医生免收服务费。实施全民参保计划,城乡基本养老保险参保率达到95%,完善各项养老保险制度衔接转移政策,推进社保扶贫工作。提升市域范围内城乡低保一体化最低生活保障水平,健全低保分类救助政策,不断提高低保家庭中的老年人、妇女、未成年人、残疾人等重点救助对象的救助水平。落实低收入农户住房即时救助保障制度。落实好市政府《关于加快推进残疾人全面小康进程实施办法》,全面提升对农村残疾人的保障和服务水平。(责任单位:市人力社保局、市医保局、市卫生健康委、市民政局、市建设局、市残联、中国人寿湖州分公司)

四、强化推广余村经验,推进农村社会和谐

12.夯实基层基础。围绕打造基层党建工作高质量发展先行示范区,推动农村基层党建双创双带。积极推行党支部“B(标准)+T(特色)+N(若干任务)”内容体系建设。全面加强乡镇(街道)干部队伍建设,完善乡镇(街道)党委书记交流会制度。深化“头雁集群锻造行动”,配优育强基层党组织书记队伍,全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。严格落实村干部日常监测、动态管理“六个一”机制。深入实施三年强村计划,全面消除年经营性收入30万以下的欠发达村,巩固提升年经营性收入3050万元的村。(责任单位:市委组织部、市农业农村局)

13.强化乡村治理。全面推广乡村治理“余村经验”,扎实做好支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村“八个村”建设,全年建设市级乡村治理示范村100个。大力实施“法治宣传村村行”专项行动,深入实施《美丽乡村民主法治建设规范》,建设市级美丽乡村民主法治标准化示范村10个。加强对农村基层公权力的有效监督,落实村级事务精细化管理及流程规范,全面推行非生产性开支村级公务卡结算制度,规范村级“三务”公开,落实“五议两公开”决策程序,严肃查处农村基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等突出问题,做细做实清廉乡村建设。鼓励发展乡贤理事会等乡贤组织,培育发展文体协会、环保协会、志愿服务组织等社会组织。完善乡村综合工作、市场监管、综合执法、便民服务“基层治理四平台”建设,健全“社会治理综合信息指挥中心+基层治理四平台+全科网络员”运行机制。加强乡镇政府服务能力建设,优化服务资源配置。依托农村基层“全科网格”建设,进一步深化网格服务管理功能,构建“全要素网格”,实现大事全网联动,小事一格解决。深入开展扫黑除恶专项斗争,加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,健全农村公共安全体系,保障农村长治久安。〔责任单位:市委组织部、市委统战部、市农业农村局、市委政法委、市纪委(市监委)、市司法局、市民政局、市公安局〕

14.弘扬文明乡风。深入实施《关于建设新时代文明实践中心工作的实施意见》,扎实推进新时代文明实践中心2个全国试点县、1个省级试点区建设,深入推进“一七百千万”实践中心体系建设,打造“三治、三生、三美”新时代文明实践工作湖州样板。全面实施《农村精神文明建设规范》,完成300个达标村建设,打造“生态引领、全域创建、文化兴盛、乡风文明、和谐发展”的农村精神文明建设“湖州模式”。深入实施“百姓百人讲百事”理论宣讲进农家行动,推进文明村镇、文明家庭建设,持续建设“最美家庭”,完善“最美湖州人”选树宣传机制,引导农村群众向上向善、孝老爱亲,重义守信、勤俭持家。实施优秀文化滋养行动,丰富农村群众精神文化生活。创新发展农业文化遗产蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,激活乡土文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。新建农村文化礼堂108个,新建乡镇文化广场5个。持续开展小城镇文明行动、移风易俗行动。切实加强无神论宣传教育,引导农村群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀。开展邻里守望帮扶行动,持续实施“春泥计划”。(责任单位:市委宣传部、市文明办、市文化广电旅游局、团市委、市妇联)

五、强化乡村改革创新,健全两山转化机制

15.深化农村集体产权制度改革。深化全国农村集体产权制度改革试点工作,推进农村集体资产股份制权能改革。加强农村产权流转交易体系规范化建设,构建省市县乡四级联动、互联互通的农村产权交易平台,加强乡镇交易平台人员队伍建设,发挥好乡镇产权交易平台的作用,扩大交易种类,规范交易制度,健全监督机制。积极盘活农村集体闲置资源资产,增强乡村经营要素保障功能。深化三位一体”农合联改革,健全乡镇农合联服务功能,推进长三角城市湖州农产品直销总汇建设。强化生态保护补偿机制建设。探索建立“绿色账户”制度。深入推进农村改革试点试验。(责任单位:市农业农村局、市供销社、市生态环境局)

16.深化农村土地制度改革。完善承包地管理制度,深化农村承包土地“三权”分置。开展农村土地征收制度改革。在德清集体经营性建设用地入市试点基础上,进一步扩大农村集体经营性建设用地入市改革范围,加快建立城乡统一的建设用地市场。稳慎推进农村宅基地“三权”分置改革,探索农村宅基地有偿使用、有偿退出制度的实现途径。推进乡村土地全域整治和生态修复工作,实施乡村土地综合整治和生态修复项目10个。盘活建设用地,重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。全面完成“大棚房”问题整治整改任务。调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、乡村基础设施建设和高标准农田建设等。推行农业标准地改革,逐步破解乡村产业融合发展土地要素瓶颈制约。(责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局)

17.深化农村财政金融制度改革。坚持农业农村优先保障,加大“三农”投入。推进涉农资金统筹整合,探索财政补助方式改革。引导更多工商资本、金融资本、社会资本等投向农业农村。进一步加大对市本级美丽乡村建设、现代农业发展的财政投入力度。深入实施金融服务乡村振兴政策意见,发挥湖州“绿贷通”融资服务平台作用,完善政银企对接长效机制,建立健全农村金融服务体系,创新绿色金融产品,着力缓解农业经营主体“融资难、融资贵”的问题,全市银行涉农贷款余额新增150亿元以上。深入实施农信普惠金融提升工程,加强农村信用体系建设,农村“三权”抵质押贷款余额同比增长10%以上,探索建立农村产权抵质押贷款金融风险补偿机制。推进农业政策性保险扩面、增品、提标,推进农产品价格指数保险、气象指数保险。(责任单位:市财政局、市金融办、市人行、市银保监局、市农行、省农信联社湖州办事处)

六、强化组织保障,营造乡村振兴良好氛围

18.完善组织领导机制。坚持“三农”工作重中之重地位不动摇,落实农业农村优先发展总方针,把“三农”工作作为“一把手”工程,落实好中央提出的五级书记抓乡村振兴意见。区县委书记要当好“一线总指挥”,分管领导要靠前指挥、狠抓落实。把贯彻落实中央、省市委乡村振兴战略决策部署情况纳入市、区县巡视巡察范围、审计范围和报告范围。制定区县、乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,并加强考核结果应用。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市农业农村局)

19.完善人才振兴机制。优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实区县、乡镇党政班子,加强对懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的培养。出台实施乡村人才振兴计划,大力推进乡村振兴领军人才,将乡村振兴领军人才纳入南太湖特支计划重点专项,遴选培育15名乡村振兴领军人才。大力推进农业人才培育,实施人才招引、人才提升行动,畅通智力、技术、管理下乡通道,全年培育农村实用人才6000人,培育新型职业农民1600人,培养农民大学生350人,培育乡创客180人,发掘培养乡村传统技艺技能大师100名以上,推动科技人员、工商业主、高校毕业生、退役士兵、乡贤等优秀人才下乡返乡2000人以上。积极搭建创新创业平台,新增市级以上众创田园(星创天地)5个,新增农民大学生创业基地5个。(责任单位:市委组织部、市人力社保局、市农业农村局、湖州农民学院)

20.完善工作推进机制。各级农业农村部门要充分发挥牵头抓总作用,认真履行打造实施乡村振兴战略示范区领导小组办公室职责,协调落实乡村振兴指标体系、政策体系、工作体系和评价体系;各职能部门要立足职能,各负其责,全力支持。建立年度重点工作任务清单,明确工作责任,强化协同配合,推动重点工作落地落实。运用好乡村振兴指数发布成果,全面实施《湖州市美丽乡村建设条例》,进一步完善乡村振兴督查和个性化考核机制,强化对乡村振兴各项工作责任制落实情况的考评。持续加大对乡村振兴年度影响力大事、影响力人物、乡村振兴示范村等先进典型的选树力度,充分发挥农民群众的主体作用,不断营造乡村振兴良好氛围。(责任单位:市农业农村局)

21.完善合作共建机制。进一步深化市校合作,全面开创湖州市与浙江大学合作共建乡村振兴示范市新局面,做大做强重点研发、农技推广、理论研究三大平台,合力打造产业提升发展、乡村振兴人才、生态文明建设、乡村治理创新、城乡公共服务融合发展、创新发展六个新高地。深入实施地校合作五大工程。协同推进各类特色共建,切实增强合作共建合力。(责任单位:市农业农村局、市政府办公室